В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация объявила о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации, представляющие Форум свободной России, 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». Документ фиксирует полный разрыв подписантов с действующей российской властью, выражает солидарность с Украиной и поддерживает её право на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом в декларации вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов документа Гарри Каспаров подробно объяснил, почему декларация сформулирована именно так. В интервью YouTube‑каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен, получали паспорт и забывали об этом. Здесь же, подчеркнул он, всё наоборот: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, именно необратимость последствий и отличает этот документ от любых деклараций о намерениях.
По мысли Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешним государством. Подписантам планируется упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит ускорить отток из России инженеров и IT‑специалистов, что, по его мнению, напрямую ослабит военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Идею выборности российской делегации, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.
Практический вес этих инициатив ограничен самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии признала в интервью, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее известна не была.
«Либо помочь, либо не мешать»: россияне без загранпаспортов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценке организации, в течение пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС сейчас выдают такие документы крайне ограниченно, процедуры не унифицированы. ПАСЕ предложили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит пообщаться более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и системная политика противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с уже существующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной российской экспозиции в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы и внутренние конфликты
На фоне этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся скандал. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова (президента непризнанной Чеченской республики Ичкерия, убитого в 2005 году) — месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер, эмигрировавший в Германию в 2011 году после объявления его в федеральный розыск, русский националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Затем тему подхватили прокремлёвские пропагандисты и z‑блогеры, включая сотрудников медиа, связанных с Владимиром Соловьёвым, а также Руслана Осташко, Романа Антоновского, Дениса Безсонова, Юрия Баранчика и других.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко рассказала в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично тему не комментировал. Внутренняя турбулентность на этом не закончилась: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими силовыми структурами.
Спецтрибунал по преступлению агрессии
Параллельно с работой платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС из‑за процедурных ограничений не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы можно было судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, объявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — объяснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
