Аналитики изучили все изменения в избирательной сфере, произошедшие с момента предыдущей кампании, и пришли к выводу, что за последние пять лет было переписано около 20 законов с очевидной направленностью — создать более благоприятные условия для переизбрания действующей власти.
Эксперты отмечают, что изменения в основном не разрывают прежние правила, а развивают существующие тенденции: усиливают ограничения избирательных прав, снижают прозрачность процедур и уменьшают роль гражданского контроля. Позитивные сдвиги в основном носят технический характер.
Основные выводы объединены в шесть пунктов:
- Ограничение избирательных прав граждан: введены механизмы для их ограничения во внесудебном порядке — например, включение в реестр «иностранных агентов» или в непубличные реестры лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности, что фактически ведёт к поражению в правах оппозиционных политиков.
- Снижение общественного контроля: упразднён институт членов комиссий с правом совещательного голоса, доверенные лица кандидатов лишены права присутствовать на участках, СМИ ограничены в направлении журналистов на участки; усиливается использование непрозрачных форм голосования и подсчёта — прежде всего ДЭГ.
- Риски электронного голосования: ДЭГ сопровождается обоснованными подозрениями в фальсификациях и создаёт условия для принуждения избирателей; эксперты считают использование электронного голосования преждевременным.
- Ограничение низового фандрайзинга: закон позволяет устанавливать минимальный размер добровольных пожертвований, что осложняет массовую поддержку кандидатов через мелкие донаты.
- Ужесточение правил агитации: запрещено агитировать на заблокированных Роскомнадзором ресурсах, что фактически ограничивает работу в неподконтрольных власти соцсетях; запреты на использование изображений и голосов умерших и вымышленных лиц целенаправленно затрудняют некоторые формы кампаний.
- Зависимость членов избиркомов от власти: изменения усиливают зависимость комиссий от исполнительной власти и расширяют их возможности препятствовать агитации — кандидаты и партии обязаны заранее предоставлять в избирком копии агитационных материалов.
В целом тенденция за последние годы такова: процедуры становятся менее прозрачными и более подконтрольными исполнительной власти, а гражданский надзор и возможности оппозиции — ограниченными.
