Крупные магистральные операторы связи обратились в Минцифры с просьбой пересмотреть подход к планируемой реформе лицензирования и не распространять на них новые требования. В обращении участвуют компании «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет», которые просят для своего сегмента отдельные правила с учётом специфики работы.
В письме от «ГлобалНет» предлагается исключить из‑под действия реформы компании, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельное регулирование.
Коротко о предлагаемой реформе
По обсуждаемому проекту Минцифры может быть сокращён набор лицензий — с 17 видов к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная. Также проект меняет порядок выполнения требований, связанных с системой оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Базовая лицензия: стоимость ~1 млн рублей, требование к уставному капиталу от 5 млн — предназначена для услуг, не требующих подключения к СОРМ.
- Универсальная лицензия: стоимость ~10 млн рублей при капитале от 100 млн — даёт возможность работать в пределах одного–шести регионов.
- Генеральная лицензия: стоимость ~50 млн рублей при капитале от 1 млрд — для оказания услуг на всей территории страны.
В настоящее время операторы обязаны подать заявление в ФСБ в течение 45 дней после получения лицензии, затем за три месяца подготовить план внедрения, а установка СОРМ занимает примерно полтора — два года. Минцифры предлагает обязать выполнять требования, связанные с СОРМ, до начала оказания услуг.
Рассматривается и возможность отмены моратория на плановые проверки операторов связи, действующего до 2030 года. По оценкам участников рынка, это должно упростить контроль за внедрением СОРМ, но изменит режим надзора за операторами.
Возможные последствия и риски
Для соблюдения новых требований магистральным операторам, вероятно, придётся существенно перестраивать инфраструктуру: менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели на большей глубине и отводить их дальше от крупных населённых пунктов. Это может значительно повысить стоимость услуг и усилить риски монополизации рынка.
По словам источника, обсуждавшего инициативу, её появление частично связано с коммерческими интересами «Ростелекома» и стремлением Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) установить технические средства противодействия угрозам на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом полная реализация идеи сомнительна: иностранные магистральные операторы могут отказаться работать исключительно с подсанкционными компаниями.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский отметил, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования: «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии». По его мнению, без учёта этих особенностей компании рискуют оказаться вне правового поля.
Операторы предлагают отказаться от критериев по покрытию территорий и заменить их техническими показателями: пропускной способностью сетей, надёжностью инфраструктуры и качеством межсетевого взаимодействия. Также они настаивают на адаптации требований СОРМ, сосредоточении внимания на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без приостановки деятельности.
Минцифры подтвердило получение обращения от «Раскома» и заявило, что документ будет рассмотрен в установленном порядке. Окончательных решений по реформе пока не принято.
